各区县文广旅体局、南太湖新区旅发局，机关各处室、局属各单位：

为高质量推进全民健身事业，构建更完善的全民健身公共服务体系，现将《湖州市社会体育指导员队伍建设三年行动计划（2023-2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

湖州市体育局

2023年12月7日

《湖州市社会体育指导员队伍建设三年行动计划（2023-2025年）》

社会体育指导员不仅是健身知识的宣传者，也是科学健身的指导者，更是健康生活方式的引领者，已经成为推动全民健身事业发展的重要力量。为建设现代化体育强市，构建更高水平的全民健身公共服务体系，发挥社会体育指导员在推进全民健身工作中的骨干作用，依据国家体育总局《社会体育指导员管理办法》和《浙江省社会体育指导员管理办法》，以及《湖州市全民健身实施计划（2021-2025年）》，制定本规划。

一、现实基础与发展机遇

（一）发展的基础

“十三五”期间，湖州市更加广泛地开展全民健身运动，全力推进“体育现代化，健康大湖州”建设，构建完成了更加完善、惠及全市人民的全民健身公共服务体系，全民健身事业取得了显著成效。尤其是在科学健身指导方面，积极推进市、区/县、乡镇（街道）三级国民体质监测与健身指导中心建设，出台《湖州市社会体育指导员及部分服务人员补贴标准》，大力开展社会体育指导员、全民健身志愿者和基层群众体育骨干培训，每年为社区、乡村提供志愿服务活动近千场次。至2022年底，全市注册各等级社会体育指导员 10000余人，每千人拥有公益社会体育指导员4.78人（据第七次人口普查，湖州市常住人口为3413000人）。全市建有全民健身站点3489个，实现全市所有行政村和社区公益性社会体育指导员全覆盖。积极推广“全民健身志愿者服务示范点”活动，每天定时、定点选派社会体育指导员免费指导市民体育健身，较好地发挥社会体育指导员示范引领作用。精心打造公益性科学健身指导平台，组织全民健身公益大培训，根据城乡居民需求，采取“上门点菜式”和“定点开放式”相结合的方式，不断推出新的培训项目，每年培训8万多人次。

（二）存在的不足

湖州市社会体育指导员队伍建设与管理，存在着与全国情况相似的不足。主要表现为：（1）社会体育指导员在数量上有较大增长，但参与科学健身指导服务的社会体育指导员比例较低。（2）三级和二级社会体育指导员人数较多，专业技能水平普遍不高。（3）社会体育指导员相应的保障与激励机制不健全，影响社会体育指导员积极性的发挥。

（三）面临的机遇

“十四五”是建设健康浙江和体育强省，争创体育现代化先行省的关键时期，也是湖州建设浙江省首批“共同富裕示范区”的重要时期。全民健身公共服务是增强城乡居民体魄、实现健康生活的基础和保障，也是提升人民群众获得感、幸福感、安全感的民生幸福工程。“十四五”时期，湖州市全民健身事业，以构建更高水平的全民健身公共服务体系为目标，以市民需求为导向，为城乡居民提供更高质量、更加丰富、更多优质的全民健身公共服务，满足城乡居民日益增长的多元化体育健身需求。

二、高质量建设社会体育指导员队伍

 （一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在浙江、湖州考察及对体育工作系列重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，深入实施健康中国和全民健身国家战略，不断深化“在湖州看见美丽中国”的体育实践，建设高质量社会体育指导员队伍，提高科学健身指导服务水平，打造共同富裕和“重要窗口”的示范样本，努力提升社会体育指导员在全民健身公共服务中的认可度、美誉度和显示度，争当社会主义体育现代化体育强省的排头兵，为推进“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践作出体育新贡献。

（二）基本原则

坚持公益导向。将提高市民健康水平、满足城乡居民科学健身指导需求作为建设高质量社会体育指导员队伍的出发点和落脚点，坚持社会体育指导员公益服务，为城乡居民提供专业化科学健身指导。

坚持覆盖全体。聚焦城乡居民科学健身指导服务中的短板弱项，统筹谋划，合理规划，推动建设与现代化体育强市相匹配的社会体育指导员队伍，实现城乡每千人拥有社会体育指导员的均衡分布。

坚持整体智治。推进社会体育指导员平台数字化转型，把数字化贯穿于社会体育指导员管理全过程各方面，实现“一张网”掌控、“一站式”服务，建成整体智治、高效协同的治理体系。

坚持统筹协调。充分考虑城乡社会体育指导员队伍建设的基础和现实条件,高起点谋划、高标准培训、高水平治理,分类施策,分步实施, 打造高质量社会体育指导员队伍和科学健身指导服务亮点。

（三）发展目标

深化社会体育指导员管理制度改革，优化等级结构，加强信息化管理，改进培训方式，不断扩大队伍规模。持续推进社会体育指导员“精英计划”，完善社会体育指导员服务模式、效能激发机制，社会体育指导员工作处于全国领先水平，形成可复制、可推广的湖州经验。到2025年，建成年龄结构合理、覆盖城乡人群、指导方法科学、专业技能娴熟的高水平社会体育指导员队伍，城乡每千人常住人口拥有社会体育指导员3人。

三、高标准实施六大任务

 （一）加强社会体育指导员队伍建设

1.扩大社会体育指导员规模

梳理社会体育指导员平台名录，清退在册但超龄、没有发挥作用的社会体育指导员。引导退役运动员、各运动项目教练员、体育教师、健身俱乐部教练、项目协会会员、体育专家学者、社会健身达人等各类体育专业人士和爱好者加入社会体育指导员队伍，扩充社会体育指导员名库。到2025年，获得社会体育指导员技术等级证书的人员注册数达到1.1万人左右，全市社会体育指导员占常住人口比例达到3.0‰（按湖州市常住人口为360万人计算），实现全市所有行政村和社区公益性社会体育指导员全覆盖。

2.发展体育委员和健康生活指导员

打造素质高、业务精、能力强的基层体育委员和健康生活指导员队伍，并将每一位基层体育委员和健康生活指导员培训成为社会体育指导员。基层体育委员由街道乡镇在职工作人员担任，或聘请体育社会组织负责人、社会热心人士担任，统筹管理社会体育指导员队伍建设与布局、健身指导服务、赛事活动组织、监督检查评估等事务。健康生活指导员由社区医生或高等级社会体育指导员担任，推广就医诊疗、运动指导“双处方”。成立市体育委员工作领导小组，建立市级体育委员工作总站、区县级工作分站和街镇级工作站，构建全市“体育委员”三级组织体系。在每个街道、乡镇至少设置1名体育委员和1名健康生活指导员，实现全市体育委员和健康生活指导员街镇全覆盖。

3.持续推进社会体育指导员“精英计划”

坚持社会体育指导员数量与质量并重，优化社会体育指导员年龄结构、等级结构，激发社会体育指导员活力，切实提高社会体育指导员的指导服务率和市民满意度。建立市、区（县）联动工作机制，持续推进社会体育指导员“精英计划”，带动全市社会体育指导员形成精益求精、尽我所能的志愿服务工作格局。构建以体育委员为核心，以精英社会体育指导员为主体，以健康生活指导员为特色，以普通社会体育指导员为基础的科学健身指导服务网络，带领广大市民开展科学健身，形成在全省，乃至全国有影响、可推广的社会体育指导员示范引领工作经验。

（二）强化社会体育指导员技能培训

1.完善培训制度

按照“以用为本，学用结合”的原则，完善社会体育指导员培训制度，健全一般培训与专项技能培训、晋级培训与再培训相结合的培训制度，增强培训工作的科学性、针对性、实效性。完善“以项目为主导”的培训模式，改变培训对象由各区县组织报名转向各单项协会会员，培训项目从综合培训转向各单项技能培训，培训方式由政府委托转向政府购买服务。加强湖州师范学院培训基地建设，建立培训专家库，加强对培训基地评估检查，制定体育委员、精英社会体育指导员、健康生活指导员和普通社会体育指导员培训标准和健身指导服务标准，规范培训管理。

2.优化培训内容

优化社会体育指导员培训课程结构和课程设置，增加本地区特色培训内容，保证充分的培训时间，并加强培训质量检查。制定新的针对不同类型和等级社会体育指导员培训大纲，更新培训内容和方式，通过政府购买服务，调动体育社会组织和其他社会力量承接社会体育指导员和健康生活指导员专业培训和交流展示活动积极性，提高社会体育指导员和健康生活指导员专项技能。开展内容丰富、形式多样的线上线下相结合的健身知识和技能培训以及交流展示活动，制作培训精品课程光盘，组织选派专家、优秀社会体育指导员到基层巡回讲课辅导，提高社会体育指导员和健康生活指导员指导服务能力。

3.开展分类培训

根据社会体育指导员意向，开展体育技能培训、赛事活动服务、运动健康指导、设施管理维护等四种类型的专业化培训。培养指导体质测试、开展体医融合、运动康复指导等各类社会体育指导员。创新开展“体医交叉培训”，通过跨领域的知识和技能培训，培养一批会开运动处方的社区医生和一批能指导慢病患者体育锻炼的健康生活指导员。在加强常规培训的前提下，提高精英社会体育指导员的专业化水平，尤其重视对二级、三级社会体育指导员的专项技能培训，并提高各等级社会体育指导员科学指导他人开展健身活动的教法水平。实施社会体育指导员“继续培训”和“技能再培训”计划，强化运动伤害防护、运动康复、运动营养、运动心理等专项化健身技能和业务知识。

（三）提高社会体育指导员服务水平

1.均衡提供健身指导服务

健全市、县、乡镇（街道）、社区（村）四级科学健身指导网络，合理布局市级全民健身志愿者服务示范点和全民健身社区示范点、区县级全民健身是示范点、乡镇（街道）晨晚练健身点，并在省、市、街镇级全民健身中心、公共体育场馆、百姓健身房、体育公园、足球场（含笼式足球场）、村级全民健身广场、社区多功能运动场和健身站点等配备社会体育指导员，实现体育健身场所社会体育指导员全覆盖。组织社会体育指导员经常、广泛开展科学、安全、高效的体育健身指导服务，传播“运动是良医”理念，宣传运动促进健康基本知识、传授运动方法与技能，每名社会体育指导员每年开展体育健身指导服务时间平均达到80小时以上。

2.创新科学健身指导方式

发挥健康生活指导员作用，运用科学健身大讲堂、全民健身公益大培训，传授科学健身知识技能，引导城乡居民形成健康生活方式。引导社会体育指导员进社区、进学校、进园区、进机关、进楼宇、进农村，通过健身技能指导、健身赛事活动、社区/村运动会等，提高城乡居民科学健身能力。适应疫情防控常态化要求，推广10个群众普及性高的品牌健身项目，开展线下线上相结合的科学健身指导服务新模式，引导市民参与，并指导科学健身，养成健康生活方式。

3.用好市民运动加油站

用好全市200个运动加油站，让市民就近享受科学、便捷、优质的健身指导服务。每个运动加油站配备5-10名具有较强健身指导服务能力的社会体育指导员，统一着装、统一标识、挂牌上岗、签到打卡，开展本区域市民最喜爱的健身项目。在市民参与度较高的运动加油站，设立社会体育指导员公益性岗位。利用“全民健身日”、重要节庆和假日，组织运动加油站精英社会体育指导员，深入城市社区和农村乡镇开展宣讲、辅导和交流活动，吸引更多城乡居民参加体育健身活动。

（四）倡导全民健身志愿服务

1.营造全民健身志愿服务氛围

贯彻落实《体育强国建设纲要》中“体育志愿服务工程”要求，弘扬全民健身志愿服务精神，开展线上线下相结合的全民健身志愿服务，结合各区县特色全民健身志愿服务项目，打造全民健身志愿服务品牌。加强宣传，营造志愿服务氛围，提升城乡居民志愿服务意识，吸引更多城乡居民参与全民健身志愿服务工作，培育全民健身志愿服务队伍，成为“三员”队伍的有益补充。完善全民健身志愿服务激励、协商、创新、监督等运行机制，健全全民健身志愿者保险制度。

2.建立全民健身志愿服务队伍

建设湖州市全民健身志愿者基地，实现全市乡镇街道全民健身志愿者工作站全覆盖。引导城乡居民积极参与全民健身志愿服务实践，鼓励各单项体育协会会员、退役优秀运动员、教练员、体育教师、高校学生和社会体育热心人士，积极参与全民健身志愿服务。建立健全市、区两级全民健身志愿者数据库，对全民健身志愿者进行系统化管理，包括招募、培训、服务内容和时间、评估等信息。普及全民健身志愿服务理念和精神，根据志愿服务项目和内容，加强对全民健身志愿者的通识培训和专业培训，加大对农村地区和特殊人群志愿服务培训力度，不断提升全民健身志愿服务的质量和水平。

3.推广全民健身志愿服务项目

继续与市总工会，相关部门合作，开展“全民健身公益大培训”活动，发挥全民健身志愿者中“名师名家”的作用，实行菜单式服务，直接培训市民，营造浓厚的全民健身活动氛围。每个运动加油站结合区域特点和市民健身传统，遴选1-2个市民参与度高的健身项目，通过社会体育指导员和全民健身志愿者线下宣传推广，努力打造成品牌活动项目。通过跃动湖州、社体APP、各类媒体等，在线上开展品牌活动项目的志愿服务，扩大受益面和宣传效果。

（五）加强社会体育指导员过程管理

1.加强规范管理

在市体育局主导下，成立湖州市社会体育指导员协会，并依法在乡镇（街道）和城乡社区建立老年人体育协会、社会体育指导员协会，实现管办分离，逐步将社会体育指导员招募、培训、资格认定、管理和信息服务等事务性工作委托给社会体育指导员协会或经体育部门授权的社会组织负责。制定社会体育指导员指导服务要求、服务标准、道德规范和工作守则，推进社会体育指导员服务指导工作规范化建设，树立社会体育指导员良好的公众形象，扩大社会影响，提高社会认知度。

2.完善服务平台功能

以数字化改革为引领，打造社会体育指导员队伍管理标杆。运用数字化手段，推动社会体育指导员工作转型升级，提升管理水平和工作效率。优化湖州市社会体育指导员信息管理系统功能，完善社会体育指导员信息数据库，利用二维码、互联网、手机APP等终端服务，实现社会体育指导员100%加入平台。对社会体育指导员岗位设置与申请、工作站管理、社会体育指导员服务（继续培训、指导服务时长）、全民健身示范点、市民满意度、全民健身品牌赛事信息发布等功能，实现数字化管理。

3.推进科学健身数字化

打造“社会体育指导员数字化服务平台”，全面对接“浙里办”、“浙政钉”，实现“掌上办”“一网办”，推进科学健身指导“一站式”服务。实现健身站点“一张图”，市民自主选择线上预约健身站点和社会体育指导员、健身器材和用品预定、满意度填写、科学健身相关建议等。社会体育指导员可以明确服务站点、内容，申请添加指导内容、记录服务时间、培训进程、考核结果和相关建议等。体育委员及时掌握各项数据，通过运动健康码点位打卡，了解社会体育指导员服务情况、项目热点分布，及时调配指导员资源。监管社会体育指导员履责、反馈市民投诉和满意度等，提高数字化服务效率。

（六）完善社会体育指导员激励机制

1.建立表彰制度

完善以精神奖励为主、物质奖励为辅的社会体育指导员和全民健身志愿者表彰激励机制，每年对在社区、乡镇、机关、学校、企业、运动加油站和其他全民健身活动站（点），为城乡居民提供技术指导、活动组织、器材维护、骨干培训和知识传授，工作业绩突出，深受市民好评的社会体育指导员（包括体育委员和健康生活指导员）和全民健身志愿者开展一次全市优秀评选，如“社会体育指导员之星、志愿者之星、微笑之星、服务达人、宣传之星等称号，给予表彰和奖励。

2.宣传先进典型

通过各类媒体广泛宣传报道优秀社会体育指导员的先进事迹，充分发挥榜样和示范作用。定期举办社会体育指导员技能展示和交流活动，展现社会体育指导员风采，交流高水平的体育健身指导服务经验，推荐优胜者观摩全国性群众体育赛事活动，参与高级别培训的机会。利用媒体和网络，通过专题报道、公布先进事迹、录制风采宣传片等形式，提升社会体育指导员身份认同，激发社会体育指导员的创造性。

3.完善奖励机制

体育主管部门与市文明办合作，将社会体育指导员公益性健身指导服务纳入文明办志愿服务体系，保障全民健身志愿者享有志愿者的权利和待遇，以及享受湖州市志愿者激励嘉许办法规定的相关待遇，并获取新文明实践平台相对应的积分兑换奖励。完善《湖州市社会体育指导员及部分服务人员补贴标准》，规范社会体育指导员提供健身指导、开展公益培训、外出参加比赛及培训等活动补贴标准。社会体育指导员协会以服务时间、服务质量和市民评价为主要内容，对社会体育指导员指导服务进行评价，获得相应的积分，根据累计积分对社会体育指导员进行星级（1-5级）成长评定，颁发不同星级“健身有道”徽章。定期评选湖州市社会体育指导员明星榜、“运动加油站”人气榜榜单，并对获取相应星级的社会体育指导员通过积分兑换相应奖品。与各行各业商家合作（移动公司、加油站、健身券、超市、餐饮公司、旅行社等），由商家提供可兑换积分的礼品。

四、高效率提供组织保障

（一）加强组织领导

区县体育主管部门要切实提高认识，加强领导，认真履行职责，积极探索体育委员和社会体育指导员工作的新思路、新办法，落实资源保障、评估检查、表彰奖励等措施，提高体育委员、社会体育指导员和健康生活指导员的积极性。

（二）拓宽资金渠道

区县体育主管部门要在本级财政预算中列支社会体育指导员工作经费，在用于全民健身的体育彩票公益金中安排不低于10%的资金作为社会体育指导员工作经费。争取企业和社会赞助，鼓励各类社会体育组织、机关企业事业单位为社会体育指导员提供物质保障。

（三）强化监督检查

坚持属地管理，分级负责，探索建立基层体育委员、社会体育指导员、健康生活指导员“三员”工作机制。加强对科学健身指导服务效果的监督、检查和评价，落实科学健身指导服务标准和规范、安全应急等管理制度，不断提升科学健身指导服务品质。

湖州市体育局办公室             2023年12月12日印发