市级有关部门，各区县发改局、文广旅体局、南太湖新区旅发局：

《湖州市体育事业发展“十四五”规划》是列入市级“十四五”专项规划编制目录的专项规划。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

湖州市发展和改革委员会       湖州市体育局

2021年10月8日

湖州市体育事业发展“十四五”规划

“十四五”时期，是湖州加快推动高质量赶超发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口示范样本的关键时期，根据《体育强国建设纲要》《浙江省体育改革发展“十四五”规划》和《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》总体部署，为明确“十四五”时期湖州体育事业发展的目标任务，制定本规划。

一、现实基础与发展环境

（一）发展成就

“十三五”时期，我市体育事业发展各项工作取得显著成效，顺利完成各项目标任务，为体育强市建设奠定了坚实基础。

1.全民健身工作走在前列

全民健身公共服务能力水平显著提高，连续四个周期荣获国家体育总局授予的“全国群众体育先进单位”称号、浙江省人民政府授予的“浙江省群众体育突出贡献奖”。基层体育设施配套建设逐步完善，公共体育场馆和有条件的学校体育设施向社会开放达100%。截至2020年底，全市人均体育场地面积达到2.65平方米，国民体质监测合格率达93.8%。积极推进“体医融合”项目，建设1个市级、5个区（县）级试点单位。

2.竞技体育实力显著增强

2018年，第十六届省运会，我市代表团取得金牌182.75枚（其中赛事金牌74.75枚）、银牌78.25枚、铜牌80.75枚，金牌数、奖牌数均位列全省第五位，创造了我市参加省运会最佳成绩。吴兴、南浔两区分别新建成少体校，实现全市各区县体校建设全覆盖。成功创建国家级高水平后备人才基地2个、省级高水平后备人才基地2个、省级后备人才基地1个、省级阳光体育后备人才基地11个。国家级和省级校园足球特色学校总数达到96所。

3.体育产业体系加速构建

2019年全市体育产业总产出116.9亿元，体育产业增加值占全市GDP比重为1.2%，产业总值和增加值较“十二五”时期显著提升。“十三五”期间创建国家级体育产业示范基地1个，国家级体育产业示范单位1家，省级体育用品制造业示范企业2家，省级体育服务示范企业2家，省级运动休闲基地3个，省级运动休闲小镇培育单位3个。共有7项赛事入选2020浙江省重点品牌赛事名录库。“十三五”期间，累计体彩销售达58.8亿元，筹集公益金3.88亿元，为体育事业和国家公益事业做出了积极贡献。

4.体育文化氛围不断浓郁

顺应新时代社会发展对体育工作的新要求，高度重视体育文化建设，坚持体育文化工作与群众体育、竞技体育和体育产业等工作协调发展，形成合力，全力推动体育事业高质量发展。持续推进“跃动湖州”公众号运营，相继建立局属单位及区县微信公众号9个。成立“湖州市体育宣传联盟”，打造“赛事面对面”直播平台和“跃动湖州”短视频平台。围绕“健康湖州”、第十六届省运会筹办、体育场地设施建设利用、健身休闲产业等重大主题，不断加强与中央、省市主流媒体和新媒体合作，扩大对外宣传力度。

5.体制机制改革有序推进

“放管服”改革、社会力量办体育改革、数字化改革等各项改革举措积极稳妥有序推进。2017年增设体育产业指导中心、体育竞赛中心，组建市体育中心，并注册成立湖州市体育产业发展有限公司；2020年，合并体育产业指导中心和体育竞赛中心，成立湖州市体育产业与竞赛指导中心。出台相关政策鼓励和支持社会团体、学校和企业等积极参与体育后备人才培育工作，鼓励社会机构开办体质测定和运动康复机构。推进数字化改革，打造智慧体育网络，推广“互联网+”智慧场馆建设，推进“最多跑一次”改革向大型体育场馆延伸；搭建湖州市社会体育指导员信息管理系统，推动体育社会组织实体化改革。

（二）机遇与挑战

1.国家体育发展战略引领体育事业高质量发展

2019年，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》《国务院关于实施健康中国行动的意见》和《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，充分体现了党和国家对体育和健康事业的高度重视，为努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业，提供了强有力的政策保障，为谋划推动“十四五”时期湖州体育事业的高质量发展指明了前进方向。

2.长三角一体化发展构建体育协同合作新格局

2018年，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略；2019年，中共中央、国务院出台《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》；2020年，上海市、江苏省、浙江省、安徽省体育局联合印发了《长三角地区体育一体化高质量发展的若干意见》。“十四五”时期长三角一体化必将进入纵深融合发展阶段，为湖州融入长三角体育一体化发展大局，共建高品质全民健身公共服务体系，促进区域竞技体育联动发展，打造体育产业协同发展典范，形成体育赛事协调发展新格局，提升湖州体育综合实力，带来重大历史契机。

3.公共体育服务均等化助力共同富裕

共同富裕要求民生福祉在共建共享中持续改善，坚持把不断满足人民群众对美好生活的需要作为一切工作的出发点和落脚点。体育关乎民生福祉、体育关乎共同富裕、体育关乎健康。要聚焦绿色共富，聚焦精神富有，加速城乡融合，以公共服务均等化为突破口，构建城乡“10分钟健身圈”，让市民和村民能快速得到优质公共体育服务，得到健康和快乐。

我市体育事业发展正处于重要战略机遇期，同时也面对诸多挑战：一是我市体育事业发展还存在诸多不平衡不充分的问题，全民健身公共服务体系有待进一步完善，竞技体育综合实力、竞争力有待进一步提升，体育产业发展潜力有待进一步激活，总体来看，与体育强市建设目标还存在一定差距；二是我市体育体制机制的改革创新还有待进一步深化，体育领域治理体系和治理能力现代化水平与推进体育强市建设不相匹配。“十四五”期间，我们必须坚持问题导向、创新体制机制，推动湖州体育全面发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察浙江、湖州重要讲话精神和关于体育工作的重要论述，紧紧围绕《体育强国建设纲要》《“健康中国2030”规划纲要》《全民健身计划(2021—2025年)》，立足新时代体育工作新使命新要求，以改革创新为动力，推进体育治理现代化建设，以提升湖州市体育发展质量和整体水平为重点，不断深化“在湖州看见美丽中国”的体育实践，为高水平建设现代化滨湖花园城市，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，奋力争创高质量发展建设共同富裕绿色样本贡献体育力量。

（二）基本原则

坚持融入大局。加强党对体育工作的全面领导，牢固树立系统观念和全局思维，坚定不移推动体育融入大局发展，全力推动体育工作纳入全市战略全局， 纳入市委、 市政府中心工作，纳入地方经济和社会发展总体规划，在融入大局中借势借力，在服务大局中彰显价值，持续提升体育的影响力、贡献率。 

坚持共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，坚持体育事业服务经济社会发展的目标。加快建设均等化、品质化的公共体育服务体系，满足群众个性化、多样化的体育需求，实现群众看得见、摸得着、体会得到的幸福图景。

坚持融合发展。积极推进“体育+”融合发展模式，增强融合发展的动力与活力，为体育事业高质量发展注入新动能。深化体教融合，促进青少年健康发展；推动体卫融合，助推全民健康水平提升；优化体旅融合，激发体育产业活力。

坚持整体智治。全面推进体育数字化改革，以数字化改革引领体育全方位改革。高效构建体育治理新平台、新机制、新模式，形成整体智治、高效协同的体育治理体系，为湖州建设高水平现代化体育强市提供坚强保障。

（三）发展目标

力争到2025年，全市体育工作实现全领域、全方位高质量发展，形成全民健身踊跃参与、竞技体育稳步提升、体育赛事活动丰富、体育产业高质量发展、体育文化氛围浓厚、体育事业整体智治的发展新格局，基本建成体育强市。

——全民健身实现新发展。基本建成覆盖城乡、亲民便民普惠均等的全民健身公共服务体系；构建城乡“10分钟健身圈”，人均体育场地面积力争达到3.2平方米，每万人拥有足球场地数量达到0.9块以上；经常参加体育锻炼人数比例达到43.5%以上，国民体质监测合格率达到94.6%；力争成功创建5个体育现代化区（县）和3个全国全民运动健身模范区（县）。

——竞技体育创造新亮点。以“争前七”为目标全力备战省运会，实现亚运会有奖牌、全运会有金牌。拓宽体育后备人才培养渠道，“十四五”期间创建国家级、省级高水平体育后备人才基地4个，构建体育后备人才“一条龙”培养体系。

——体育赛事构建新格局。深化打造“极限之都 户外天堂”体育品牌，持续推进“在湖州看见美丽中国”的体育实践，精准打造自主IP赛事，基本建成“赛事之城”。力争全市每年举办全国赛事2个以上，跨省际赛事2个以上，各类体育赛事活动不少于15个，10项赛事进入浙江省体育品牌赛事名录库，创建4个赛事集聚区（县）。

——体育产业再上新台阶。“十四五”期间力争创建国家体育产业示范基地1-2个，创建国家体育产业示范单位（项目）2个，培育省级运动休闲乡镇2个。力争体育产业总值达到300亿元，体育产业增加值占GDP比重达到2%。紧紧围绕树牢责任彩票理念，力争“十四五”期间体育彩票总销量达到56亿元。

——体育文化打造新高地。在全社会弘扬中华体育精神、奥林匹克精神，拓宽体育文化传播渠道，推动长三角区域体育文化交流与合作，推广运动项目文化建设。加强体育文史工作，筹建湖州体育文化展示馆（中心）。

——体育整体智治开创新局面。以数字化改革引领体育全面深化改革，高效构建体育治理新平台、新机制、新模式。全市体育行政管理、全民健身服务、赛事和训练管理普遍实现数字化，实现体育政务服务和管理“一张网”掌控，公共体育“一站式”服务，体育赛事“一件事”办理。体育整体智治水平走在全省前列。

表1 体育事业发展“十四五”主要指标

三、主要任务

（一）完善公共体育服务体系，提升体育惠民服务水平

1. 完善全民健身场地设施

聚焦群众身边的健身设施，实施城乡“10分钟健身圈”建设，社区体育设施在覆盖率达到100%的基础上提档升级，重点推进体育公园（体育设施进公园）、全民健身中心（小型体育综合体）、百姓健身房、足球场（笼式足球场）、健身步道等项目建设。推广“公园绿地+体育”“廊道+体育”“商场+体育”等新模式，开发利用旧厂房、商业空间、公共绿化等已建空间和屋顶、高架桥下、河滩地等城市金边银角闲置空间，建设公共体育设施。建成区结合城市更新，因地制宜补短板；新建区结合未来社区，优质优量建设施。完善体育部门参与城市更新、新建居住区验收等机制，安排充足的室内外健身空间。建立体育场地设施运营维护长效机制，确保体育场地设施运营维护资金来源。以体育进农村文化礼堂为抓手，着力加强农村健身场所建设，着力提升农村科学健身指导水平，不断提升农村文化礼堂的使用率和群众的参与率、满意度，推进普惠性、均等化公共服务，实现品质生活共享，推动共同富裕。

2.丰富群众身边的全民健身活动

制定发布《湖州市全民健身实施计划（2021-2025年）》，以奥运会、亚运会等重大体育赛事、重大活动为契机，深入群众，加大活动宣传、科普宣传，切实提升全民健身意识。激发社区、行政村组织举办赛事活动的积极性，通过政府购买服务等方式，支持和引导有条件的社会力量承接社区体育赛事活动和培训项目，构建全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“社区（行政村）运动会”体系。通过打造“赛事面对面”平台、举办大型户外活动和赛事；做大、做强、做精“全民健身公益大培训”“体育365·天天来健身”等质优效高的公益活动，培育积极向上的城市体育精神。

3.加快体卫融合协同发展

助力健康中国先行示范区和“湖有健康”品牌建设，探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。探索体卫融合组织制度创新，推进协作机制模式，即“一平台”“一中心”“一个码”“一张网”。加快推进体育与卫生医疗机构、体育院校专家合作，分级建设运动促进健康中心、科学健身门诊。加强重点人群科学健身指导，实施青少年体育“健康包”工程，开展儿童青少年近视、肥胖、脊柱侧弯、心理健康等问题的运动干预；开展残疾人康复健身活动，提升残疾人的健身热情和健康水平；推进老年人慢性病防治及运动干预项目。常态化开展国民体质监测和国家锻炼标准测试公益服务活动，提升国民体质合格率；加大运动处方师培养力度和家庭医生的专业化培养，推进社会体育指导员和体育委员“两员”体系协同发展。建设运动处方库，通过“运动码”实现终端与健康服务的关键信息共享。

4. 激发体育社会组织活力

引导体育社会组织向社会化、实体化、专业化、规范化有序发展，提升体育社会组织的活力和参与社会治理的能力。实现区（县）“1+25”模式、乡镇（街道）“1+8”模式实现全覆盖，体育社会组织活力指数合格率达到90%以上，3A级以上的体育社会组织覆盖率达到65%以上。优化推进《湖州市社会体育指导员精英计划》，发挥《湖州市社会体育两员队伍“十四五”规划》作用，加强社会体育指导员网络管理平台的建设，进一步谋划体育委员制度，探索在全市推广镇村二级体育委员。

5.提升公共体育场馆效能

积极推进各区（县）新建改造公共体育场馆（全民健身中心），打造集体育服务、健康服务、培训服务、演艺服务、会展服务“五位一体”的体育综合体，加快推进湖州市全民健身中心体卫融合服务综合体、湖州奥体中心全功能体育综合体、吴兴文体中心综合体、南浔体育中心、织里文体中心等场馆建设、提升，初步形成市—区（县）—乡（镇）三级体育综合体（全民健身中心）体系，到2025年，实现区（县）全覆盖。开展体育场馆数字化改革，实现智能化管理。对老旧场馆进行场地修缮和设施设备升级。提升公共体育场馆开放服务水平，建立健全公共场馆运营管理机制和绩效考核机制，优化场馆免费或低收费开放绩效管理方式，做好场馆应急避难（险）功能转换预案，提升场馆使用效益。

专栏1 全民健身重点工程

1.全民健身场地设施提档。“十四五”时期，实施城乡“10分钟健身圈”建设，城市、农村齐抓共建，助力实现品质生活的共享化。乡镇（街道）全民健身综合体全覆盖，提升使用率和群众的参与率、满意度，推进亲民便民、普惠均等的公共体育服务体系。积极探索建立体育场地设施运营维护长效机制，确保体育场地设施运营维护资金来源。

2.体卫融合发展。常态化开展国民体质监测和国家锻炼标准测试公益服务活动，高分通过健康湖州体育项目考核。开展体卫融合协同创新，建立湖州市运动处方库。通过“运动码”实现终端与健康服务的关键信息共享，建设集健身预约、健康咨询、健身指导、健康评价、医疗服务、健身行为监督等多功能于一体的数据平台。构建人才智库，加大运动处方师培育力度和家庭医生的专业化培养，推进社会体育指导员和体育委员“两员”体系协同发展，建立体卫融合复合型专业队伍，加强重点人群科学健身指导。  

（二）增强竞技体育整体实力，彰显体育精神

1.合力做好大赛备战参赛工作

坚持“全市一盘棋”，深化备战训练战略合作，共享训练管理经验、政策保障、训练手段方法运用、备战动态等成果信息。建立省运会重点运动员档案，定期召开备战分析会，全力做好重点项目、重点队伍、重点运动员备战参加省级以上大赛的服务保障工作。打造“体医结合”科学训练服务团队，由医疗与体育训练专家组成科研保障团队，指导运动员的体能训练、伤病康复。力争实现亚运会有奖牌、全运会有金牌、省运会争前七的目标。加强反兴奋剂工作，确保兴奋剂问题“零出现”。

2.优化业余训练项目布局

制定我市竞技体育中长期发展规划，坚持“市县联动、各具特色”原则，进一步明确区（县）各自侧重点，突出具有竞争力的重点项目建设，形成一批具有湖州特色、优势比较明显的项目集群，“十四五”期间力争再培育形成2个引领项目。做大做强田径、网球、自行车（含场地自行车、公路自行车、山地车、小轮车）、射击（含飞碟）、击剑、女排、攀岩、跆拳道等8个项目，全力发展新兴的武术兵道项目，紧紧依托和无缝对接省体育局、省射击射箭自行车运动管理中心，进一步推动市县合作办队的射击和自行车项目发展。抓住武术兵道项目全国刚刚起步推广及项目申奥契机，大力开展武术兵道项目在各区（县）的全面布局，形成人才梯队，将兵道项目纳入市运会比赛项目，争取国家队训练基地落户湖州，争取省队市办，力争成为我市竞技体育新的亮点。探索发展冰雪运动项目，积极引导企业、学校、社会体育组织，参与冰雪运动人才队伍建设，开展跨界跨项跨季选材，填补我市冰雪项目空白。

3.健全后备人才培养体系

坚持举全市之力与市场机制相结合，坚持开放办体育，形成开放、科学、可持续发展的多元化竞技体育发展新模式。突出重点，力争创建国家级、省级高水平体育后备人才基地4个，推动各区县少体校建设，尤其是指导好吴兴区、南浔区两所少体校加快制度建设和队伍建设，力争创建成为省级体育后备人才基地。探索多元化体育后备人才培养新模式，落实《湖州市社会力量办竞技体育后备人才训练机构扶持办法》，充分调动我市社会力量办竞技体育后备人才训练机构的积极性，鼓励和吸引有资金实力、有师资力量、有训练条件的社会力量办竞技体育后备人才训练机构。

4.深化体教融合

贯彻落实国家和省《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》，成立体教融合领导小组，建立常态化的体教融合联席会议制度。改革创新体育后备人才培养模式，尝试市队校办，健全经费投入与考核奖惩机制，充分调动各级、各类学校参与竞技体育的积极性。打通体育特长生从小学、初中、高中、高校的升学通道，建立健全通畅的“一条龙”体育人才升学机制，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。抓好校园“三大球”建设，积极探索新模式、新路径，提升活动成效。“十四五”期间创建省级体育传统项目阳光体育后备人才基地12所以上。加强与湖州师范学院的全面战略合作，支持高校建立高水平运动队。

专栏2 竞技体育重点工程

1.武术兵道项目。加强武术兵道项目布局，将兵道项目纳入市运会比赛项目，争取省队市办，争取国家队训练基地落户湖州；将全国首届武术兵道锦标赛办出风采、办出水平，力争湖州市队在赛事中取得优异成绩；加强兵道项目在长三角地区的推广、交流、合作，进一步扩大湖州武术兵道的影响力。

2.社会力量办竞技体育。进一步健全完善湖州市社会力量办竞技体育后备人才训练机构扶持办法，充分调动我市社会力量办竞技体育后备人才训练机构的积极性，鼓励更多社会力量参与竞技体育后备人才培养工程。

（三）发展特色体育赛事，擦亮城市品牌

1. 打造“赛事之城”

深挖潜力，精准打造湖州自主系列IP赛事；实施品牌赛事引进工程，引进2-3项国际、国内单项体育协会顶级赛事落户湖州，力争10项赛事入围《浙江省重点培育品牌体育赛事名录库》。积极探索区域体育赛事一体化发展模式，积极融入长三角体育一体化发展，举办长三角系列体育赛事；联合环太湖城市以“长三角”名义共同申办举办国际、国内综合性赛事和国际单项赛事。加快形成赛事集聚效应，形成4个具有影响力的体育赛事集聚区（县），基本建成特色鲜明、体验良好的“赛事之城”。

2.擦亮“极限之都 户外天堂”品牌

发挥湖州山水资源特色，继续擦亮“极限之都 户外天堂”品牌，持续推进“在湖州看见美丽中国”的体育实践。重点发展山地户外、水上、冰雪、航空、汽摩、路跑等户外赛事活动，扩大全国极限运动大赛、环太湖国际公路自行车赛（湖州赛区）、太湖图影国际马拉松、南浔古镇桨板公开赛、凯乐石跑山赛、侠客国度障碍挑战赛等赛事的规模和影响力。力争形成“极限运动示范引领、山地户外广泛普及、冰雪运动点状示范、航空汽摩锦上添花、水乡传统特色明显、各类运动竞相发展”的户外（极限）运动发展新格局，打响“极限之都 户外天堂”在省内乃至在长三角地区的品牌知名度。

3.全力以赴办好亚运赛事

统筹推进杭州亚运会我市德清赛区的筹备工作，有序推进场馆新建、改造和配套基础设施建设，确保按期保质完工并投入使用，充分考虑场馆的长久利用和可持续利用，高标准、高质量完成各项办赛任务。组织打造一支亚运志愿者服务队伍，将志愿者服务作为湖州友善公益文化特质的重要体现，营造“人人关心、人人参与、人人推动”的浓厚氛围。

4.促进体育赛事市场化发展

把市场主体发展作为驱动体育赛事高质量发展的新动能，提高体育赛事服务的整体质量和效益，增强体育赛事的影响力和竞争力。大力推进体育赛事“管办分离”，进一步发挥各类市场主体的作用，鼓励和扶持专业体育赛事公司积极承办影响力大、社会价值高的大型体育赛事，引导和支持中小微赛事公司积极举办市场化程度高、普及性广的体育赛事。激发体育社会组织活力，不断增强服务体育赛事活动的能力，积极举办群众性、社会化体育赛事。积极吸引体育经纪、体育咨询等体育中介机构入驻，提升体育赛事市场化配置水平。

专栏3 体育赛事重点工程

1.打造“赛事之城”。围绕“赛事之城”建设目标，积极举办有特色、有影响的体育赛事活动，力争全市每年举办全国性赛事2个以上，跨省际赛事2个以上，各类体育赛事不少于15个。引进2-3项国际、国内单项体育协会顶级赛事落户湖州；深入挖掘和发挥本地优势资源，精准打造湖州自主系列IP赛事；加快形成赛事集聚效应，形成4个具有影响力的体育赛事集聚区（县）。

2.体育赛事融入长三角一体化发展。以户外运动、水上运动、自行车等运动项目为重点，积极打造具有长三角地域特点的湖州原创品牌赛事。积极申办、承办篮球、足球、田径、越野跑、水上运动等项目的长三角全民健身系列赛、长三角青少年体育比赛等区域赛事。加强环太湖国际公路自行车赛等赛事与长三角地区相关赛事联动，联合环太湖城市以“长三角”名义共同申办举办国际、国内综合性赛事和国际单项赛事。

（四）激发体育产业活力，推动产业高质量发展

1.建设现代体育产业体系

构建以户外运动产业、运动休闲业为核心，体育健康服务、健身休闲、竞赛表演、体育教育培训、场馆服务和体育用品（装备）制造等全面发展的体育产业体系。大力发展户外运动产业，支持体育用品制造业创新发展、转型升级，引导企业开展数字化、智能化改造。紧紧围绕建设负责任、可信赖、持续健康发展的国家公益彩票，坚持依法依规安全运行，力争体育彩票销售总额达到56亿元。

2.优化体育产业空间布局

围绕打造长三角地区最佳体育旅游目的地、户外运动新高地，突出一体化、特色化，依托湖州市体育产业资源禀赋和发展现状，以户外运动为主要抓手，市本级依托场馆开展竞赛表演活动，吴兴区、南浔区打造水上运动基地，南太湖新区打造极限运动集聚区，德清县、安吉县、长兴县发展山地户外运动。充分发挥太湖湾滨湖运动集聚区、浙北山地户外运动带、江南水乡户外运动带的驱动作用，进一步完善步道骑行、汽车自驾、航空飞行等网络，推进“环浙步道”建设，助力乡村振兴。

3. 推动体育旅游快速发展

推进体旅融合，逐步形成集体育、旅游、教育、文化、康养为一体的融合型体育发展模式。坚持生态优先、绿色发展原则，推动体育旅游产品生态化。强化与旅游产业和体育产业等相关规划的衔接，创新政策制度供给。推动体育旅游的长三角一体化发展，促进长三角地区体育领域规划衔接、政策联动、项目共推；建设一批有影响力的体育旅游精品线路、精品项目和示范基地，打造长三角地区最佳体育旅游目的地。推动体育旅游标准体系建设，落实《湖州市体育旅游新业态项目安全管理规范》。

4.积极培育体育消费市场

研究制定体育消费引导政策，培育壮大体育消费新业态、新模式。推动公共资源向体育赛事活动开放，全面提升场馆惠民、便民服务水平，充分整合生态资源优势，结合场馆开放、培训、赛事、活动资源，丰富群众体育消费供给。丰富体育赛事活动，发挥高水平品牌体育赛事、明星运动员的吸附力和影响力，刺激消费需求。大力发展体育假日经济和体育夜间经济。推动体育场地设施的信息化、智能化、网络化建设，推进线上交易、电子支付，提高体育消费的便捷性。

5.发展壮大各类市场主体

重点支持一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的企业在体育旅游、户外活动、赛事运营与智能运动装备方面的创新，打造一批具有影响力、具有差异化特色的体育品牌。支持体育企业和高校等联合组建战略联盟，鼓励体育企业建立战略联盟，推动形成一批体育与科技、旅游、健康、教育行业协同发展和利益共享联合体。支持体育骨干企业投资新项目，布局新业态，实施跨地区、跨行业经营；积极吸引著名体育产业公司总部落户湖州。根据国家、省市“双减”工作要求，规范体育类校外培训机构。按照省里拟定的设置标准，进行前置审批，抓好落实和监督管理工作。

专栏4 体育产业重点工程

国家体育旅游示范基地创建。充分发挥湖州生态环境和户外运动产业的优势，以共同富裕示范区的绿色样本建设为重大机遇，以体育产业供给侧结构性改革为主线，加快体旅融合发展，打造体育旅游示范项目，创建国家体育旅游示范基地。

（五）加强体育文化建设，促进体育文化繁荣

1.加强传统体育文化的保护与传承

加强对民族体育、民间体育、民俗体育等非物质文化遗产的保护、推广和创新，深入挖掘湖州体育历史文化，讲好湖州体育故事。加强体育文史工作，重视保存和传承湖州体育历史，建设1个体育文化展示馆（中心）。开展青少年体育传统文化教育，开展民族传统体育文化进校园活动。办好德清木兰系列、长兴百叶龙、安吉竹叶龙、吴兴风筝、练市船拳等具有地方特色的民间传统体育项目。加强武术兵道文化与丝绸文化的融合和推广，通过举办比赛和文化交流活动，使武术兵道项目和湖州文化得以传承和推广。

2.推广运动项目文化

推广运动项目文化，普及运动项目知识，展示运动项目人文内涵。以“三大球”、网球、水上运动、户外运动等群众基础较好的运动项目和发展前景较好的武术兵道项目为突破口，以赛事、活动为平台，举办丰富多彩的体育文化活动，宣传和推广运动项目文化。以优秀运动员、运动队为重点，分批推进运动项目文化建设的示范工程，培育和塑造广泛社会影响力的体育明星。挖掘运动项目多年来在自身发展过程中形成的运动项目文化特点、内涵，形成运动项目特有的项目文化精神和文化符号，汇聚成促进体育发展的社会正能量。

3.加大体育文化传播

把体育文化传播作为湖州城市文化传播的一个重要组成部分。全面擦亮湖州“极限之都、户外天堂”品牌，鼓励体育IP品牌发展，突出抓好重大赛事活动、体育发展成果的推介宣传。积极倡导“爱体育 爱生活”的理念，创新体育文化传播形式，利用全民健身日、赛事活动等节点举办集项目体验、文化展示、明星互动、学术论坛等于一体的主题活动。加强体育融媒体中心建设，发挥“跃动湖州”、官方网站主阵地宣传作用。举办南太湖体育高峰论坛，发挥“世界丝绸之源”的文化优势，进一步扩大湖州体育的知名度和美誉度。

专栏5 体育文化重点工程

1.体育文化挖掘与保护。加强体育文史工作，开展体育文物、档案、文献的收集与整理，筹建体育文化展示馆（中心）。

2.南太湖体育高峰论坛。邀请体育机构、知名体育企业、专家学者出席论坛，推广湖州“极限之都、户外天堂”品牌，加强区域体育资源共享，将南太湖体育高峰论坛打造成长三角重要的体育交流平台。

（六）推进体育数字化改革，赋能公共体育服务

1.数字化赋能体育事业改革

按照“数字浙江”建设要求，把体育数字化改革作为全面深化体育改革的重要抓手。建立健全湖州数字体育总体架构，2025年体育领域核心业务全面实现数字化，全面提高体育治理科学化、精准化和协同化水平。谋划赛事“一件事”改革，构建体育赛事活动“一站式”综合服务机制。利用数字化，统筹推进体育“放管服”改革，提供更优质便利、公平普惠的公共体育服务。加快推进综合行政执法和体育行业信用体系建设。

2.数字化助推全民健身发展

用互联网的思维和手段提升城市体育健身的智慧服务，将“智慧城市大数据”在更多体育民生领域开展应用。持续推进“运动码”迭代升级，打造“生态体育运动银行”，全面优化全民健身地图，建设全域户外运动智能服务系统，迭代升级科学健身指导系统，给用户提供体育健身锻炼指南、运动处方，形成全民智慧健身支撑体系。加快实施智慧化场馆设施设备改造提升工程，大力推广新型智能终端应用。数字化打造环浙步道，为健身人群提供更好的运动体验。

专栏6 数字体育重点工程

全民健身数字化建设。强化全民健身激励机制，持续推进“运动码”迭代升级，打造“生态体育运动银行”，开发标准统一的科学运动积分体系。以人工智能为支撑，以“运动码”为媒介，实现各种物联网终端和健康服务系统间的关键信息共享。市民可随时随地通过“运动码”管理个人健康数据，实现体卫融合机构数据互通。

（七）加大体育人才培育，夯实体育发展基础

1.提升竞技体育人才能级

开展湖州市优秀教练员培养工程，提高我市中高级教练员职称比例，建立健全符合体育行业特点的教练员人事、薪酬和评价制度，加强和完善教练员省运周期聘任制，力争提高教练员的绩效工资水平，争取将高级教练员纳入市人才新政，放宽引进高级教练员人才（副高）的特殊优惠政策，力争培育省内有影响力的教练员领军人物1-2名。加大裁判员培养力度，力争“十四五”期间培养国家级裁判员5人以上、国家一级裁判员30人以上。

2.扩大社会体育人才规模

加强与国内知名和本地院校体育院系的合作，搭建社会体育指导与管理人才培训平台，有计划、分批次组织相关从业人员参加各层次培训，培养一批既懂体育又懂管理的复合型人才。加强两员队伍管理，重点培训复合型专业队伍。加强体育行业职业技能培训和技能人才评价工作。

3.完善体育人才激励机制

实施体育高端人才引进计划，制定体育人才引进办法，制订竞技体育贡献奖奖励办法等人才激励机制，多层次、多渠道引进一批各类高水平体育人才，吸引高水平退役运动员、教练员等来湖州创业就业。有条件的支持选派重点项目、重点领域专业人才出市、出省等参加多渠道培训，支持与高水平机构联合培养体育人才，构建体育人才配套奖励、考核和动态管理机制。深化体育专业人员职称制度改革，研究制定体育专业人才目录，争取纳入《湖州市重点产业急需紧缺人才需求指导目录》。

专栏7 体育人才重点工程

“优秀教练员培养工程”。打造高水平教练团队，建立“名教练工作室”。提高我市中高级教练员职称比例，力争培育省内有影响力的教练员领军人物1-2名。

四、保障措施

（一）加强组织领导

加强党对体育工作的全面领导，主动将湖州体育事业融入市委、市政府工作大局，纳入地方经济和社会发展总体规划，形成部门联动、责任清晰、分工明确、齐抓共管的体育事业发展工作协同机制。深入推进“清廉体育”建设，实现党的纪律监督对反兴奋剂、赛风赛纪、重大体育工程项目等领域的全覆盖。

（二）完善要素保障

将各项体育事业经费和公共体育设施建设纳入各级财政预算，加大体育投融资政策扶持力度，多渠道筹措资金支持体育发展。严格遵循国土空间总体规划，依法编制《湖州市区体育设施专项规划》，将其主要内容纳入国土空间详细规划，保障公共体育服务设施规划落地。制定高端体育人才引进计划，建立吸引体育高端人才的激励机制，做好退役运动员安置工作。

（三）强化政策落实

贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》《浙江省人民政府办公厅关于高水平建设现代化体育强省的实施意见》等文件精神。制定《湖州市全民健身实施计划（2021-2025）》《关于加强我市青少年体育工作的实施意见》《关于推动湖州市竞技体育高质量发展意见》等配套政策。落实税费优惠政策，完善体育产业统计制度，加强政策宣传及政策落实项目落地。

（四）健全监督考评

体育局各部门、各直属单位要按照本规划部署和要求，分解任务，明确进度，压实责任。各区县体育部门要加强与本规划的衔接，制定本地区体育发展规划，增强规划体系的全面性和协调性。做好规划实施情况的跟踪分析，建立完善动态调整机制，科学制定目标任务考核制度，确保规划目标任务保质保量如期完成。

附件1

湖州市体育事业“十四五”重大项目

 湖州市发展和改革委员会办公室    2021年10月8日印发