各区县文广旅体局、南太湖新区旅发局，机关各处室、局属各单位：

现将《湖州市体育局关于进一步加强全市体育系统安全生产工作的实施意见》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

湖州市体育局

2024年3月29日

湖州市体育局关于进一步加强全市体育系统安全生产工作的实施意见

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神和国家、省、市各级关于安全生产工作的决策部署，深刻汲取各类事故教训，坚决树牢安全生产意识，强化体育系统安全生产基础能力建设，提升安全生产隐患排查整治和安全风险防范化解能力，保障全市经济社会发展和体育领域安全稳定，结合我市体育工作实际，特制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于安全生产的各项决策部署，围绕高质量发展要求，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，深入落实安全生产责任，建立健全风险防控和隐患排查治理机制，强化安全生产督导检查，持续夯实安全生产基础，切实增强全市体育系统安全防范治理能力，全面加强新形势下体育行业安全生产工作，为加快建设体育强市、高水平打造“体育之城”创造安全稳定环境。

二、严格落实安全生产责任体系

（一）严格落实领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步完善安全生产责任体系，本部门、单位主要负责人是本行业、领域安全生产第一责任人，对安全生产工作承担全面领导责任，分管安全生产的负责人对安全生产工作承担重要领导责任，其他负责人对分管范围内的安全生产工作承担直接领导责任。认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本部门、本单位工作全局中同步推进安全生产工作。定期召开会议听取研究解决安全生产重大问题，经常性开展调研指导或现场检查工作，督促本系统所属单位落实安全管理工作和本行业安全管理工作，促进体育系统安全生产责任落实。

（二）严格落实部门监管责任。严格贯彻执行《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国网络安全法》《全民健身条例》《经营高危险性体育项目许可管理办法》（国家体育总局令第17号）等有关法规和规定，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，依法依规履行“行业安全监督管理；公共体育场馆、公共体育设施安全运行监督管理、设施建设工程安全管理；承办体育赛事和活动、体育彩票销售安全管理；高危险性体育项目和旅游新业态（体育类）项目的监督指导；本系统所属单位安全管理”等安全生产职责，梳理体育行业安全隐患和风险点，建立体育行业安全监管清单，强化风险防控和隐患排查治理，加强监督检查与执法，督促行业生产经营单位履行主体责任，推动行业安全发展。

（三）监督体育行业生产经营单位落实主体责任。监督体育行业生产经营单位落实安全生产主体责任和主要负责人第一责任人责任，实行全员安全生产责任制度。抓好安全生产“开工第一课”“晨会”等制度，开展好“大学习、大培训、大考试”教育培训，推动从业人员安全意识和素质实现根本提升。完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高体育行业生产经营单位安全管理水平。

三、加强体育领域安全风险防控治理

结合市政府关于深化“一盯到底 拔钉除患”安全生产和消防安全专项监督活动，从严从实抓好行业安全管理事项和消防、饮食、交通等共性安全事项风险防控治理，夯实安全生产治理基础。紧盯场馆设施、赛事活动、高危险性体育项目、体育彩票等重点领域，做好重点时段（重要体育赛事和活动、重大节假日等）、重点场所（公共体育场馆）排查整治力度，着力发现安全风险隐患，建立健全隐患排查治理机制，通过督促建立任务清单、问题清单、整改清单、复查清单，形成安全生产监管闭环。

（一）加强公共体育场馆（设施）安全管理。对照《湖州市“平安体育场馆”建设工作方案》进一步明确各级安全管理责任和工作内容，全面落实各体育场馆的安全主体责任，健全主管单位、场馆主体、场馆班组三级安全管理体系。加强重要设备维护保养落实，以场馆用电、电梯设备、游泳池水质等与人民群众健身密切相关的领域为重点，把好各个环节与关口，强化重要设备安全监管。提升体育场馆应急处置能力，细化编制大型体育场馆火灾应急疏散预案，游泳馆溺水应急预案、大型活动突发事故等应急预案，各场馆每年定期组织开展相应预案演练。建立健全体育场馆网格化巡查机制，持续深化安全生产隐患集中排查治理专项行动，全链条监管、无死角排查、“零容忍”整治，严防严控体育场馆安全风险隐患；全面落实体育场馆管理主体责任，保障各场馆安全有序开放达 100%，各项赛事活动执行平安落地，为广大群众营造安全的健身环境。对公共体育设施要制定并执行相关安全管理措施，确保设施的使用安全。各级体育部门要设立安全巡查制度，定期检查设施安全状况，及时发现并解决安全隐患。要设立警示标志，提醒用户注意安全事项，加强设备维护保养，确保设备的正常运行。

（二）加强体育赛事活动安全管理。根据《体育赛事活动管理办法》《大型群众性活动安全管理条例》等文件精神，按照“谁主办、谁负责”的要求，加强赛事活动的组织领导，落实监管职责和主体责任。对参加人数达到 1000 人以上的大型体育赛事活动以及涉及高危体育项目赛事活动要求通过公安部门的安全许可申请，同时提交社会风险评估报告，就赛事实施过程中可能存在影响社会稳定的风险及化解、管控风险的措施进行深入分析和评估。加强体育赛事活动赛前、赛中、赛后的管理，按赛事要求，落实场地、安保、医疗、应急等必要的措施。选派懂业务、经验足、责任心强的人员担任赛事裁判和工作人员。建立健全赛事“熔断机制”，当遇有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他可能导致不再具备办赛条件的情形时，立即启动“熔断”机制，最大程度保障人民群众生命财产安全。

（三）加强高危体育经营项目和旅游新业态（体育类）项目安全管理。落实省安委会下发《旅游休闲运动新业态项目安全管理规范（2024 版）》文件，加强高危体育经营项目、旅游新业态（体育类）项目“双随机、一公开”监管，建立完善高危体育项目执法监管部门协同联动机制和监管制度，探索推进委托执法和联合执法，明确部门职责责任，加大依法监管力度，杜绝不管不问现象。针对性开展底数排查整治，压实属地（乡镇、街道）责任，做好上下联动、信息互通、情况研判。加强标准建设、专业指导、日常检查和综合督查，加大监督执法力度，对不符合高危体育项目经营条件、存在安全隐患的场馆，对安全问题多、风险隐患大、整治不彻底的单位，坚决依法进行停业整改，切实消除各类安全隐患，确保群众生命财产安全。

（四）加强训练参赛安全管理。加强各项目训练备战工作中的安全管理，定期检查维护训练场馆和设备器材，防止因场馆、器械性能不稳定和操作不当造成安全隐患。坚持规范训练、科学训练，自上而下常态研判训练环境和训练过程中的隐患苗头，制定针对性的防范措施。严格运动队的日常管理，认真组织参训人员开展安全防事故教育；强化运动员外训和参赛管理，制定专门安全工作方案，落实安全责任和安全措施。引导运动员和教练员树立正确的参赛观、胜负观和安全观，一以贯之抓好赛风赛纪工作；以高度的政治责任感抓好“反兴奋”剂工作，牢固树立拿“道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌”的理念，坚持兴奋剂问题“零出现”“零容忍”。

（五）加强体育彩票安全管理。严查体彩销售网点的安全风险隐患，做到全方位、全过程问题隐患辨识，对检查出的风险隐患立即整改，压实代销者的主体责任。严查品牌营销活动的安全风险隐患，重点排查主办、承办和协办单位的安全工作职责落实情况。严查办公场所及机房库房等重点区域的安全风险隐患，对重点领域、重点场所和关键部位开展全面排查，全力遏制火灾事故发生，消除事故隐患。要严查网络安全风险隐患检查整治，制定和完善应急预案，强化预知预警和联防联控，落实安全监测和网络安全。

（六）加强体育社团组织安全管理。加强对体育社团组织的业务指导和管理，及时向各社团通报和宣传国家相关方针、政策、法规及体育工作的形式和任务，按照章程开展各项体育业务活动，帮助其提高自我管理、自我发展、自我约束的能力。

（七）加强基建施工安全管理。全面排查体育民生工程施工单位安全制度建立、执行情况，施工安全保护措施实施情况，大型设备日常管理情况。督导施工单位加强安全生产实时监控和日常检查，落实各项安全责任举措，防范坍塌、高处坠落、起重伤害等事故发生。

（八）加强消防安全管理。持续推动重大安全风险防控措施落实落细，全面排查整治各类风险隐患，持续巩固消防安全隐患地毯式大排查大整治行动成果，加强体育场馆、体育类校外培训机构、运动员公寓、食堂、办公楼、宿舍区等场所消防安全管理，确保消防设施、器材、标志配备到位、维护到位，消防通道24小时畅通。加强消防宣传教育和应急演练，提高全员发现隐患和应急处置能力。

（九）加强信访维稳工作管理。对本单位矛盾纠纷风险点进行细致梳理，对重点问题和重点人员明确负责同志，靠上做好工作，切实把矛盾化解在基层一线。落实“三到位一处理”要求，做好信访接待工作。

（十）加强信息保密安全管理。加强文件运转管理，防止发生泄密行为。加强网络泄密防范和微信、浙政钉失密专项治理，禁止在互联网和微信上发布敏感信息、内部信息和涉密信息。加强涉密人员管理，常态化开展全员保密警示教育，筑牢保密安全思想防线。

四、提升安全生产依法治理水平

（一）加大安全监管执法力度。认真贯彻《国家体育总局<关于进一步规范和加强地方体育行政执法工作的若干意见>的通知》要求，积极协调文化、市场监管等部门，通过委托执法、联合执法等方式，会同本地区综合执法部门查处体育市场主体的违法违规行为，形成协同监管工作合力。

（二）创新安全监管行为方式。依托“互联网+监管”系统、大数据等技术手段、信用监管手段，加强监管信息共享，提升监管精准化智能化水平，推进信用分级分类监管。完善“双随机、一公开”监管机制，建立健全跨部门随机抽查事项清单加强事中事后监管，综合运用行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理和约谈、警告、责令改正等多种手段和措施加强监管。

（三）深入推进安全生产治本攻坚三年行动。对照《浙江省体育系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》目标要求，针对共性问题和突出矛盾，建立起适应体育事业高质量发展需要的安全生产工作管理体系，体育赛事和群众性体育活动组织规范有序，高危险性体育项目、高危险性体育赛事活动安全管理水平显著提升，体育场馆及设备设施符合标准规范，安全基础不断牢固；各级体育部门统筹发展和安全的理念进一步强化，事故隐患辨识、排查能力及执法意愿全面增强；持续开展体育领域重大事故隐患排查整改和动态清零，实行发现一处、整改一处，坚决防范遏制重特大事故发生。

五、健全安全生产保障服务机制

（一）健全安全事项规范和标准体系。掌握安全事项通用要求、行业要求、现场要求和监管要求，汇总梳理共性安全事项相关法律法规和规章制度形成工作规范，健全行业安全事项操作规范，并在实践中动态修订完善，为依法依规进行监管提供遵循。

（二）加强安全生产教育培训。扎实推进全员安全技能“大学习、大培训、大考试”，提高从业人员应急处置能力。抓实抓细安全培训和安全工作。深入开展“安全生产月”“全国消防日”等主题宣传活动，持续强化安全生产事故警示教育，增强警示教育震慑作用，筑牢安全意识。

（三）加强安全生产应急演练。建立安全生产风险分级分类管控制度，完善风险排查、动态评估、实时预警和预防预控机制，开展经常性应急演练，提高事故先期处置和现场处置能力。加强应急预案管理，及时补充完善应急装备和应急物资，有效应对各类安全生产事故应急处置需要。

六、统筹做好体育系统安全工作

全市体育系统要切实将《浙江省体育系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》与本单位重点工作、重点任务紧密结合起来，细化工作措施和要求，扎实开展专项整治确保目标任务落实到位。根据专项整治工作进度，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力的，要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。严格落实值班制度，确保人员在位、通讯通畅，对各种突发事件和异常情况及时妥善处理并按规如实上报。增强做好体育领域内安全生产工作的责任感紧迫感，深刻汲取各类安全事故教训，持续强化问题意识、风险意识、底线意识，落实落细各类安全防范措施，为加快打造“六个新湖州”，高水平建设生态文明典范城市提供坚实保障。

湖州市体育局办公室              2024年3月29日印发